固原市原州區人民政府

　　原政辦通字〔2017〕24號 

各鄉鎮人民政府，街道辦事處，區直各部門（單位）： 

　　為進一步深化政務公開工作，增強政府工作透明度和公眾參與度，推進重大決策科學化、民主化，合法化，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，根據國務院、自治區有關要求，現就進一步做好我區重大決策征求意見、政策解讀工作有關事項通知如下： 

　　一、擴大公眾參與，建立健全重大決策征求意見機制 

　?。ㄒ唬┲卮鬀Q策的范圍?？臻g發展戰略規劃、國民經濟和社會發展總體規劃、年度計劃的編制，重要的專項規劃和區域規劃、土地利用、自然資源開發利用等各類總體規劃的編制和修訂；財政預算的編制，以及重大財政資金和社會公共資金的安排；涉及經濟體制改革、行政體制改革等方面重大決策的制定；公共服務、市場監管、社會管理、生態保護等方面重大公共政策和措施的制定；開發利用土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等重要自然資源重大措施的制定；行政收費、政府性基金的項目和標準，實行政府定價的重要公用事業、公益性服務價格的制定或者調整；政府重大投資和重大建設項目確定、重要公共資源的配置以及國有資產的處置；直接涉及公眾切身利益或者社會關注度高的其他重大事項。 

　?。ǘ┲卮鬀Q策征求意見的方式。 

　　1.通過公眾媒體征求意見。通過政府門戶網站和《新原州報》、“原州政務微博”、“原州發布”等本地主要媒體，官方微博、微信等新媒體向社會公開擬出臺實施的重大決策方案及說明，告知公眾提交意見的途徑、方式、起止時間、聯系部門、具體聯系人和聯系方式等。征求公眾意見的時間不得少于二十日。 

　　2.舉行專家論證會。對專業性、技術性較強的重大決策，決策承辦部門應當組織專家或委托第三方專業機構進行論證。論證會后，決策承辦部門應當對專家論證意見進行歸納整理，形成論證報告。委托第三方專業機構進行論證的，第三方專業機構要出具論證報告。 

　　3.舉行聽證會。對涉及重大公共利益、公眾對決策方案有較大分歧、可能影響社會穩定以及法律、法規、規章規定應當聽證的決策事項，決策承辦單位應當組織聽證，形成聽證報告。聽證參加人應當具有廣泛性和代表性，與決策事項有利害關系的聽證參加人不得少于聽證參加人總數的一半。 

　　4.召開座談會。決策承辦單位可以邀請各級人大代表、政協委員，以及受此項重大決策影響的公民、法人和其他組織的代表，通過座談的形式通報重大決策方案草案及說明，充分聽取和吸納參會人員意見和建議。 

　　5.征求相關部門意見。重大決策事項涉及其他部門職能的，決策承辦單位應當征求相關部門意見，被征求意見的部門應當在規定的期限內予以書面反饋，并加蓋公章。 

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵵卮鬀Q策征求意見結果公開。決策承辦單位應將聽證報告、論證報告作為重大決策的重要依據。對社會公眾參與重大決策的意見和建議要及時進行歸納整理、研究，對合理的意見和建議應當采納；社會各方面意見有重大分歧的，決策承辦部門應當進一步研究論證，必要時可以吸收有關人大代表、政協委員、基層組織、社會組織、專業機構等參與協商協調；最終未予采納的，應說明理由。聽證報告、論證報告、公眾意見及采納情況要通過政府門戶網站和部門網站、報刊、電視廣播、官方微博微信等渠道向社會公開，接受社會監督。 

　　二、提升政務開放水平，著力加強政策解讀工作 

　?。ㄒ唬┱呓庾x的范圍。區政府出臺的涉及全市經濟社會發展和民生等重要政策的政府規章；以區政府、區政府辦公室名義印發的與人民群眾生產生活和經濟社會活動密切相關的規范性文件；區直各部門（單位）印發或聯合印發的涉及面廣、社會關注度高、專業性強的規范性文件。 

　?。ǘ┱呓庾x的程序。政策文件與解讀方案、解讀材料應同步起草、同步審批、同步實施。解讀方案、解讀材料由文件起草部門組織起草，解讀方案一般包括解讀提綱（解讀內容）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等內容。各部門在報送市政府規章草案、以區政府或區政府辦公室名義出臺的規范性文件，以及其他重要政策性文件的請示時，解讀方案和解讀材料必須作為附件，隨同文件一并報送。政府辦在呈送領導審簽重要政策文件時，要一并報送解讀方案和解讀材料。需提請區人民政府常務會議審議的重要政策文件，解讀方案和解讀材料也一并提請審議。政府辦文檔室要嚴把收、發文審核關，無解讀方案和解讀材料的政策文件，一律不予受理。解讀材料應于政策文件印發后的3個工作日內提交政府門戶網站公開發布。其中，政府規章和規范性文件的解讀材料，發布前應送區政府法制辦備案審查。同時，要建立健全重要政務輿情收集、研判和回應機制，對可能引發政務輿情和社會關切的政策文件和解讀材料，在其發布后，有關部門要加強分析和研判，及時發布權威信息，正確引導社會輿論。 

　?。ㄈ┱呓庾x的內容。包括全面、準確地解讀文件的出臺背景、主要依據、對象范圍、重點內容、特色亮點、惠民舉措、辦事指引、新老政策差異等。其中，政府規章有立法解釋的，其政策解讀應當結合立法解釋進行全面解讀；對涉及群眾切身利益的政策要進行重點精細解讀，切實提高政策知曉度和執行力。政策解讀要注重科學性、權威性，避免“誤讀”，解讀語言要通俗易懂、淺顯明白。 

　?。ㄋ模┱呓庾x的形式。統籌運用領導撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發布會等解讀形式，充分發揮政府網站、政府公報、報刊、廣播、電視、微信、微博等傳播作用，通過文字說明以及數字化、圖表圖解、視頻等方式，幫助群眾及時了解政策內容。 

　　三、落實責任，建立重大決策征求意見、政策解讀的長效機制 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善工作機制。各鄉鎮（街道）、各部門（單位）要高度重視重大決策征求意見、政策解讀工作，主要領導要親自過問、親自研究，明確責任領導，做好人員和專項經費的保障工作；要進一步加強與上級部門的溝通、對接，精心組織安排相關人員參加業務培訓，不斷提高政策解讀能力，進一步提升政府公信力；要結合工作實際，建立健全集中民智、反映民意的決策形成機制，依法依規、公開透明的政策解讀機制，推進權力運行公開透明?！　?o:p align="justify"> 

　?。ǘ┟鞔_責任主體，抓好任務落實。區政府辦公室作為全區政務公開工作主管部門，負責牽頭推進全區重大決策征求意見、政策解讀工作，指導、協調、督促各鄉鎮（街道）、區直各部門（單位）落實重大決策征求意見，及時報送解讀方案和解讀材料。政府門戶網站是重大決策征求意見、政策解讀的第一平臺，要不斷完善專欄建設，及時跟進，實時處理社會公眾的意見和建議，及時更新解讀內容。區政府法制辦要針對各部門在重大決策征求意見、政策解讀中涉及法律關系、法律問題等事項，主動加強指導服務工作。各鄉鎮（街道）、區直各部門（單位）要根據要求切實抓好重大決策征求意見、政策解讀常態化工作的落實，積極回應社會關切，做好輿論引導。 

　?。ㄈ娀O督檢查，及時通報進展。政府辦要加強對各鄉鎮（街道）、區直各部門（單位）重大決策征求意見、政策解讀工作的跟蹤督查，建立常態化監督檢查機制，強化激勵和問責，對重大決策征求意見、政策解讀工作落實好的，予以通報表揚；落實不到位的，予以通報批評；造成嚴重社會影響的，將依法依規嚴肅追究相關部門和人員責任。 

　　各鄉鎮（街道）、區直各部門（單位）要按照本通知精神，結合實際制定具體措施，切實做好重大決策征求意見、政策解讀工作，確保上述安排和要求落到實處。 

　　 　　 固原市原州區人民政府辦公室 

　　 2017年4月10日

　　（此件公開發布）