固原市原州區人民政府

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各相關單位：

現將《原州區耕地保護網格化監管工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

固原市原州區人民政府辦公室

2023年12月15日

（此件公開發布）

原州區耕地保護網格化監管工作方案

為堅決貫徹習近平總書記關于耕地保護和落實糧食安全責任的重要批示精神，進一步加強我區耕地保護工作，健全完善耕地保護長效機制,堅決遏制耕地“非農化”、有效防止永久基本農田“非糧化”，根據《自治區人民政府辦公廳關于全面推行“六級”耕地保護網格化監管的通知》（寧政辦發〔2023〕25號）、《固原市人民政府辦公室關于印發固原市耕地保護網格化監管工作實施方案的通知》（固政辦發〔2023〕34號）文件精神，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，嚴格落實黨中央、國務院和區、市關于耕地保護工作的部署要求，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，將耕地保護任務落實到責任人和地塊，建立一級抓一級、層層抓落實的耕地保護監管機制，全面加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

（二）工作原則。

堅持底線思維，依法嚴管。依據國土空間規劃下達的耕地和永久基本農田保護任務，對耕地數量、質量、生態實行最嚴格的保護和管理，堅決守住耕地紅線。

堅持屬地管理，分級負責。按照行政管轄和土地權屬，明確耕地保護責任主體，建立自治區統籌、市縣（區）主責、鄉（鎮）主抓、村組落實的分級負責、逐級管理的耕地保護管理制度，形成耕地保護“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”的責任機制。

堅持部門協同，協調聯動。強化耕地及永久基本農田保護共同責任機制，建立相關部門協作的耕地保護監管機制,統籌耕地保護網格化監管，一體化推進耕地保護、管理、監督與執法。

堅持督查考評，獎懲并舉。將耕地保護網格化監督納入耕地保護日?？己酥匾獌热?，強化考核結果運用，形成獎優罰劣的考核機制。

（三）總體目標。健全耕地監管體系，2023年底全面建立縣、鄉、村和村民小組四級耕地保護監管責任體系。2023年底，各鄉鎮（街道）、行政村（居委會）耕地保護標識牌、監管網格范圍內二維碼警示樁全部安裝到位，各級耕地保護監管責任人熟練掌握并運用寧夏耕地保護監管平臺，耕地保護和治理能力顯著提升，耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”問題明顯下降，全區耕地保有量和永久基本農田保護面積持續穩定在自治區下達的目標任務以上，實現耕地面積不減少、質量有提升。

二、組織體系

（一）組織領導。為切實推進我區耕地保護網格化監管工作，制定完善自治區“六級”耕地保護網格化監管工作機制，特成立工作領導小組。

組????長：慕??夙??原州區人民政府副區長

副組長：??馬文軍?? 原州區自然資源局局長

馮曉明??原州區農業農村局局長

成?? 員：楊鵬程??原州區官廳鎮鎮長

何秉龍??原州區開城鎮鎮長

郭偉旺??原州區頭營鎮鎮長

馬成龍??原州區三營鎮鎮長

尚麗娜??原州區張易鎮鎮長

馮小云??原州區彭堡鎮鎮長

楊志武??原州區黃鐸堡鎮鎮長

申學庚??原州區中河鄉鄉長

何??剛??原州區河川鄉鄉長

蘇克仁??原州區寨科鄉鄉長

張立園??原州區炭山鄉鄉長

趙海軍??原州區北塬街道辦事處主任??????????????

洪永明??原州區古雁街道辦事處主任

郭??明??原州區南關街道辦事處主任

領導小組辦公室設在原州區自然資源局，牽頭負責統籌我區耕地保護網格化監管工作，定期研究解決工作中發現的重點難點問題，督促檢查日常巡查進度及整改進展情況。由馬文軍同志兼任辦公室主任，工作人員由自然資源局、農業農村局相關股室人員抽調組成。主要負責“六級”網格化監管工作的全面組織領導，對我區各鄉鎮（街道）日常巡查及整改工作進行跟蹤指導。領導小組成員如遇工作變動，由相應職務人員自行替補，不再另行發文。

（二）工作職責。領導小組、領導小組辦公室，具體負責制定工作方案，承擔自治區“六級”耕地保護網格化監管日常工作，制定完善配套政策、制度并組織實施，督促落實各鄉鎮（街道）決定事項，組織舉辦四級耕地保護網格化監管業務培訓，組織實施督查考核，定期或不定期通報相關工作情況，監督指導、協調推進耕地保護各項工作。

（三）分級明確職責。責任人職責。我區總責任人對本區域耕地保護負總責，研究制定耕地保護政策，解決本區域耕地保護突出問題，定期報告耕地保護網格化監督工作情況；負責本區域耕地保有量、永久基本農田保護、耕地占補平衡和進出平衡、設施農業用地管理、縣鄉級網格化監督體系建設等。負總責任人是耕地保護直接責任人，協助解決具體問題，協調、指導、督促下一級保護總責任人和本級耕地保護網格化監管工作辦公室及協調機制成員單位落實工作責任。

鄉鎮（街道）責任人是本區域耕地保護具體責任人，組織實施本區域耕地和永久基本農田保護利用工作，落實耕地保護目標責任制，健全耕地保護隊伍，明確管理主體，及時組織分析研判變化圖斑，反饋核實舉證、整改情況。鄉鎮（街道）耕地保護責任人負責指導村級耕地保護網格化監管工作，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，宣傳耕地保護相關法律法規政策，對農田設施進行日常巡查、維護和養護，定期報告耕地保護網格化監管工作情況。

村級保護責任人是本區域耕地和永久基本農田保護工作的具體實施者和直接責任人，指導耕地保護網格化監管工作。負責監督耕地承包經營主體做好耕地保護利用工作，落實耕地保護目標責任制，宣傳耕地保護相關法律法規政策，及時發現、制止、報告耕地“非農化”“非糧化”行為，管理維護耕地保護標識牌和二維碼警示樁，日常管護農田設施。

村民小組保護責任人承擔網格耕地保護具體職責，落實網格耕地保護工作，及時向村級保護責任人報告責任網格耕地保護情況；開展日常巡查，動態掌握本區域耕地保護利用情況，及時發現、制止、報告違法占用破壞耕地和永久基本農田及耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地行為，日常管護農田設施。

三、工作任務

（一）堅決守牢耕地保護紅線。依據國土空間規劃“三區三線”劃定成果及自治區分解下達耕地和永久基本農田保護目標任務，足額帶位置逐級分解下達，確保責任落實到最小單元。發揮國土空間規劃引領作用，嚴控非農建設占用耕地，從源頭上防止耕地占用行為。加強耕地用途管制，落實年度耕地進出平衡制度，以耕地保護動態監測、土地衛片執法監督和年度國土變更調查結果為基礎，對耕地轉為園地、林地、草地等其他農用地和農業設施建設用地的，及時補足同等數量、質量可長期穩定利用的耕地。堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。嚴格耕地占補平衡，堅持“占一補一、先補后占、占優補優、占水田補水田”原則。

（二）嚴格永久基本農田特殊保護。永久基本農田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。我區按照自然資源部和自治區自然資源廳關于嚴肅開展耕地和永久基本農田劃定成果核實處置工作要求，完善永久基本農田數據庫，堅持定量、定質、定責，對永久基本農田實行建檔立卡、上圖入庫、落地到戶。在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃時不得突破永久基本農田邊界。加強永久基本農田儲備區建設，將永久基本農田外長期穩定利用耕地、新建成的高標準農田優先納入儲備區管理。強化永久基本農田占用和補劃管理，嚴格做好補劃審查論證工作，確保永久基本農田質量高、數量足。經批準依法占用永久基本農田的，應將所占用耕地耕作層的土壤進行剝離再利用。嚴格規范永久基本農田生產活動，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。嚴禁占用永久基本農田發展林果業、種植用于綠化裝飾的花卉苗木草皮、建設綠化帶及破壞耕作層的畜禽養殖設施、水產養殖設施、種植業設施等“非糧化”行為。已經在永久基本農田種植林果、苗木和草皮的，要穩妥逐步恢復耕種；已經在永久基本農田挖塘養魚的，要立即整改恢復耕種。

（三）加強耕地監測監管。充分利用寧夏耕地保護監管平臺，加強鄉、村、組三級耕地保護日常巡查力度，鄉鎮（街道）每季度、村級每月、村民小組每半月開展一次巡查檢查，及時掌握責任范圍內耕地和永久基本農田保護利用情況，對耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”行為及時制止，并通過寧夏耕地保護監管平臺上報，及時組織處置整改。暢通群眾舉報渠道，豐富群眾監督手段，建立完善舉報獎勵制度，著力構建“早發現、早制止、嚴查處”的常態化監管機制。

（四）強化耕地執法監管。加快完善各鄉鎮（街道）綜合執法體系，加強綜合執法隊伍建設和資金保障，加大耕地保護執法力度，充分發揮事前監管作用，將耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”行為扼殺在萌芽狀態，對寧夏耕地保護監管平臺反饋的疑似耕地流出圖斑及時核實處置。耕地保護責任人要統籌執法監管力量，調度區、鄉、村三級聯動推進，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止永久基本農田“非糧化”行為。對“頂風作案”的，依法依規嚴肅查處，對歷史遺留耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”問題開展全面摸排，分析原因，根據時間節點，明確政策界限、范圍，依法依規分類處置，分期分批整改落實。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級黨委、政府是落實自治區“六級”耕地保護網格化監管的責任主體，要切實加強組織領導和統籌協調，強化上下聯動、部門協同，落實細化工作舉措，建立健全耕地保護網格化監管日常工作架構，落實人員及經費保障，確保責任落實到位、制度政策到位、督查考核到位?？h區每年聽取一次鄉（鎮）耕地保護工作匯報，鄉（鎮）每半年至少專題研究一次耕地保護工作。

（二）嚴格考核監督。自治區“六級”耕地保護網格化監管工作是全面壓實各級黨政主要負責人耕地保護第一責任人責任、相關職能部門行業主管責任、基層組織屬地監管責任、執法執紀監督責任的重要抓手，是耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內容，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，對年度考核結果為優秀的按規定予以通報表揚；對整改不到位、履職不力、推諉扯皮、失職失責造成本地區耕地保護任務未完成、違法違規占用耕地問題突出或被國家通報的，依法依規依紀嚴肅追責問責。

（三）強化宣傳引導。利用主流媒體、鄉村廣播站等各類宣傳平臺，大力宣傳自治區“六級”耕地保護網格化監管組織框架設計、耕地保護“以碼管地”應用、耕地保護法律法規和政策，增強全民耕地保護的責任意識和參與意識，營造共同關心、共同保護、共同監督的良好氛圍。